Государственное управление Грузии в XVI-XVIII веках

Распад единой феодальной монархии внес изменения в общественный строй и систему правопорядка Грузии. Не могла остаться прежней и система государственного управления. Постепенно утрачивали свое первоначальное значение государственные должности, существовавшие в период единой феодальной монархии. Формировалась новая система правления, создававшая в пределах независимых грузинских государств другую административную организацию. Каждое царство, или княжество имело свои органы управления. Некоторые политические институты, существовавшие в одном царстве, отсутствовали в другом, или выполняли другие функции. Но, несмотря на существующие различия, в системах государственного управления грузинских царств и княжеств было много общего. Сходство определялось одинаковым общественным строем и социально-политическими условиями, сложившимися в царствах и княжествах, образованных при распаде единого организма. На территории новообразованных государств и других политических единиц проживал единый народ, имевший один язык и культуру, что создало основу для формирования в них схожего общественного строя. В период распада Грузия попала под влияние сильных восточных государств - Турции и Ирана, стремившихся обрести здесь господство и насадить желанный для них правопорядок. Например, Ирану удалось ввести в Картли множество кизилбашских должностей, создать собственный аппарат слежки и контроля. С определенного времени Иран настаивал на принятии мусульманства картлийскими царями. Подобное иноземное влияние, существовавшее наряду с национальными институтами, царевич Вахушти назвал “смешанным порядком”. Значительные “реформы”были проведены в правление царя Ростома, когда в период “компромиссной политики” открылась дорога кизилбашским обычаям, наложившим отпечаток на придворную жизнь, порядок приемов и празднеств. Однако, неизменной осталась природа грузинских должностей, сущность государственного аппарата и систем управления. В период владычества османов, кизилбашей, “туречины”, “татарщины” продолжали существовать социальные структуры грузинского феодального общества, аграрная система и государственный строй. Существенных изменений не произошло и в системе местного управления. Новые должности отражали реально существующее положение, и большинство их порождалось грузинской феодальной действительностью. Несмотря на захватническую политику Турции и Ирана, во главе государственной царской власти по-прежнему стояла династия Багратиони, а управление страной осуществлялось при посредстве дарбази. Состоящий из крупнейших светских и церковных феодалов этот совещательный орган, во главе с царем, рассматривал важнейшие государственные вопросы, решение которых происходило на заседаниях совета. Советники по-прежнему делились на служащих “при дарбази”, составлявших центральный управленческий аппарат, и служащих “в миру”, управлявших городами, деревнями, общинами. Чиновник, имевший право приказывать, назывался “хелисупали” или “гамгебели”, чиновник-исполнитель -“сакмис мокмеди”. Ирано-турецкие названия должностей распространялись, в первую очередь, на центральный аппарат и на служащих “при дарбази”. Среди местных управленцев большинство составляли старые грузинские названия - “эристав”, “гамгебели”, “моурав”, “цихистав”. В центральном аппарате управления выделялось несколько основных направлений: хозяйственно-финансовый аппарат, царский секретариат, полицейская служба, организация царской охраны, суд и другие. Между ними распределялись различные функции центрального управления, и каждому подчинялся целый штат служащих разного ранга. Среди высших царских сановников первейшее место занимал царский сахлтухуцес, руководивший управленцами хозяйственно-финансового аппарата и дворцовыми службами, он заведовал дворцом и контролировал все дворцовые учреждения. Сахлтухуцес выполнял администраторскую, контролерскую и секретарскую функции, ему подчинялись хозяйственные служащие - назир, моларе, тавлидар, мушриб, дворцовая прислуга - парештухуцес, мекаре, супракеш, служащие пекарни, щербетной, винного погреба, швейной мастерской, охотники, конюшие, а также служащие другого назначения - меитар, мерикипе, муджири и другие. Отдельно выделялся царский секретариат, главными служащими которого были секретарь, заведовавший перепиской и составлявший разного рода документы, мурдар, хранитель печати. Одним из важнейших был полицейский аппарат. Его служащие пользовались особым статусом, в их функции входила исполнительская и административная деятельность - приведение в исполнение приказа или приговора, ведение следствия, охрана правопорядка и т. д. Вначале во главе полицейского управления стоял бокаултухуцес. После проведенных царем Ростомом “реформ” его сменил эшикагасбаши, бокаултухуцес занял второе место. Должность эшикагасбаши была настолько значительна, что во время приемов он, вместе с сахлтухуцесом, сидел впереди царя. Кроме бокаултухуцеса эшикагасбаши подчинялись бокаул, соибатиасаул, кориасаул, иасаул, мемандар, капичи талиш. Существовала, также, организация царской охраны, которую осуществляли куларагаси, минбаши, метопе, корчибаши. Куларагаси Картли выполнял роль личного телохранителя царя, обязанности его адъютанта, а также руководил дворцовой гвардией. Верховным судьей царства являлся сам монарх. Государственным судебным учреждением - “диваном”, руководил мдиванбег или мсаджултухуцес. Суд состоял из мдиванбега - главного судьи, судьии секретаря. Существовал особый суд, который созывался царем для решения какого-либо одного дела, а затем распускался. Для утверждения вынесенного приговора глава судей имел чиновничью печать, называемую “печатью мдиванбега”. Спорные дела духовенства рассматривались церковным судом: наиболее серьезные находились в компетенции католикоса, остальные решались епископомили пастырем местной церкви. С усилением иранского влияния в аппарате государственного управления Картлийского царства появились сановники особого рода - вазир, мустофи т. д. Это был иранский аппарат слежки и контроля, учрежденный в Картли, главный представитель которого, вазир, являлся, одновременно, уполномоченным иноземной державы в Картли и советником Царя, имея соответствующие полномочия, позволяющие вмешиваться во внутренние дела Картлийского Царства. Эта должность не имела ничего общего с должностью вазира единого Грузинского царства. Во II пол. XVIII века она потеряла свое значение и была упразднена.